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雲南讓土壤法落地生根
發布時間:2020-07-31 09:52
信息來源:中國環境報

雲南讓土壤法落地生根

全省土壤環境質量總體穩定,土壤環境風險得到有效管控


  雲南省十三屆人大常委會第十九次會議日前在昆明召開,會議審議了省人大常委會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國土壤汙染防治法》(以下簡稱《土壤法》)實施情況的報告。


  報告顯示,雲南省政府高度重視,全麵實施《土壤法》,全省土壤環境質量總體穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到保障,土壤環境風險得到有效管控。截至目前,未發生因耕地土壤汙染影響農產品質量安全並且造成不良社會影響的事件,也未發生因疑似汙染地塊或汙染地塊再開發利用不當造成不良社會影響的事件。


  完成112.2萬公頃農用地土壤汙染狀況詳查


  自2019年1月1日《土壤法》施行以來,雲南省政府以保障農產品質量和人居環境安全為出發點,逐年加大土壤汙染防治力度,重點抓好落實各級政府土壤汙染防治目標責任;全麵開展農用地和重點行業企業用地調查;規劃引領,規範監測,完善法規;源頭防控,強化監管,嚴防環境風險;劃定類別,安全利用,實施分類管理;部門聯動,規範評估,嚴格準入管理等六方麵工作,並取得顯著成效。


  為有效落實土壤汙染防治目標責任,雲南省政府印發了《雲南省全麵協調推進大氣、水、土壤汙染防治工作落實機製的意見》,各州(市)政府相繼出台土壤汙染防治工作方案並與縣政府層層簽訂目標責任狀,層層建立聯席會議機製,形成了有關部門各負其責、部門聯動,共同推進土壤汙染防治工作的新格局。


  通過全麵開展農用地和重點行業企業用地調查,完成112.2萬公頃農用地土壤汙染狀況詳查,全省核實重點行業企業用地調查對象2991個。率先在全國開展了土壤重金屬高背景區域劃定和高背景值區域重金屬對農產品影響調查工作。完成全省1433個土壤環境質量國控基礎監測點位、風險監測點位及背景監測點位設置,實現監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。2019年,將土壤汙染防治地方立法工作納入省政府年度立法計劃預備項目,省生態環境廳完成了《雲南省土壤汙染防治條例(草案)》征求意見稿。


  著眼源頭防控環境風險,在礦產資源開發活動集中的會澤縣、馬關縣執行重點汙染物特別排放限值。截至目前,已建立712座尾礦庫名單並完成整治60座,累計完成淘汰落後產能等類型減排項目502個。持續開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治,強化工業固體廢物堆存場所環境整治。測土配方施肥推廣覆蓋率達91.2%,已實現全省連續3年化肥使用量負增長。主要農作物綠色防控覆蓋率達32.4%,主要農作物統防統治覆蓋率達43.4%,連續5年實現農藥使用量負增長。全省廢棄農膜回收利用率達71.9%。組織開展打擊固體廢物環境違法行為專項行動、全省尾礦庫汙染專項執法檢查和非法處置危險廢物專項執法檢查。


  在安全利用方麵,今年將全麵完成全省耕地土壤環境質量類別劃分工作。截至目前,已完成受汙染耕地安全利用麵積419.8914萬畝,實施嚴格管控措施麵積18.8387萬畝。


  在嚴格準入管理方麵,全省各縣(市、區)依法梳理核實轄區內疑似汙染地塊名單,做到“應納盡納”。公布《雲南省建設用地土壤汙染風險管控和修複名錄》。用好汙染地塊聯動監管“一係統”,加快推進汙染地塊分布“一張圖”。2016年至2020年,中央土壤汙染防治專項資金主要保障全省各州(市)“土十條”評估考核重點任務指標完成、典型區域土壤汙染風險管控和治理修複。


  建議從六個方麵彌補短板


  報告指出,當前雲南省土壤汙染防治主要存在土壤汙染防治法宣傳貫徹不到位、土壤環境監測和監管能力薄弱、土壤汙染狀況底數尚未全麵摸清、部門聯動機製有待完善、完成“十三五”終期考核目標減排任務難度大、曆史遺留的土壤汙染問題解決難度大等6個方麵的問題。


  針對下一步全省土壤汙染防治工作難度大、汙染風險仍然較高的實際,報告從提高政治站位增強責任意識、籌集多方力量強化職能責任、加快雲南省土壤汙染防治地方立法進程、建立土壤汙染防治獎懲機製、引入市場機製開展汙染治理、加強人員隊伍建設等6個方麵,提出了具體的意見建議。


  建議進一步強化地方政府和相關職能管理部門汙染防治的責任。加強公眾參與,對汙染土壤的環境違法行為發揮有效監督作用。


  建議加快《雲南省土壤汙染防治條例(草案)》的起草論證工作,盡早提請省人大常委會審議。在條例中將固體廢物堆放場所整治、涉鎘等重金屬整治、受汙染耕地安全利用和治理修複、監督性監測等經費,細化到各級財政預算中,明確各級財政預算土壤汙染防治資金比例和保障方式。明確工業固體綜合利用的財政獎補措施,確保全省工業固體廢物綜合利用率目標的順利完成。對違法行為嚴重、問題突出的單位和相關責任人予以從重處罰。


  在資金投入分配比例上,按土壤汙染防治階段性考核目標,優先對土壤環境保護好的地區給予補償,為土壤汙染防治提供資金保障。鼓勵提倡綠色環保的發展生產方式,減少汙染物的源頭排放。


  鼓勵土壤汙染第三方治理,探索建立政府出政策、社會出資金、企業出技術的土壤汙染治理與修複市場化機製。


  建議增加基層人員編製,強化隊伍培訓,提升隊伍建設水平。同時,增加相關院校土壤汙染防治、土壤環境管理等相關專業設置,解決目前專業人才不足的問題。