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昆明市環境保護局 關於公布昆明市建設項目環境影響評價文件編製階段公眾參與技術規定的公告
昆明市環境保護局 公告 第 1號


昆明市環境保護局

關於公布昆明市建設項目環境影響評價文件編製階段公眾參與技術規定的公告

為完善環評文件編製階段公眾參與工作,切實保障公眾切實保障公眾對環境保護的參與權、知情權和監督權,解決項目環境影響評價公眾參與工作存在的公眾參與範圍過窄、問卷發放對象較少、調查主體選擇不當、征求意見形式單一、信息發布渠道欠缺、公眾參與程度偏低等問題,我局組織開展了《昆明市建設項目環評文件公眾參與》課題研究,根據研究結果和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》,編製了《昆明市環境影響評價文件編製階段公眾參與技術規範》,對公眾參與程序、方式、範圍、內容等事項進行了明確和細化,現予公布。

各相關部門要嚴格按照本公告公布的事項,認真遵照執行。


昆明市建設項目環境影響評價文件編製階段公眾參與技術規範

為規範和完善昆明市建設項目環境影響評價文件編製階段公眾參與工作,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《環境保護公眾參與辦法》(環保部令第35號)、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(環發〔2006〕28號)、《昆明市環境保護公眾參與辦法》(昆政發〔2011〕96號)等規定,結合昆明市實際,製定本技術規範。

1 適用範圍

1.1 本技術規範所指的建設項目環境影響評價文件為昆明市市級及以下環境保護行政主管部門負責審批的建設項目環境影響報告書和城市建成區內部分行業的建設項目環境影響報告表。

1.2 本技術規範所規定的建設項目環境影響評價文件編製階段是指自環境影響評價機構接受委托起至環境影響評價文件技術評審結束。

2 責任主體

建設單位及其委托的環境影響評價機構作為開展建設項目環境影響評價公眾參與工作的責任主體,應按照本技術規範要求共同開展公眾參與工作,如實反映公眾意見,不得弄虛作假或隱瞞,並對公眾參與工作結果負責。

3 工作程序

公眾參與工作分為四個階段:

第一階段:建設單位應當在委托環境影響評價機構開展建設項目環境影響評價工作後的7個工作日內,進行第一次信息公示並收集公眾反饋信息。

第二階段:建設單位或者其委托的環境影響評價機構在編製建設項目環境影響評價文件的過程中,應當在開展公眾意見調查前,進行第二次信息公示並收集公眾反饋信息。

第三階段:開展公眾意見調查、調查結果統計分析、調查結果反饋工作。

第四階段:建設項目環境影響影響評價文件報送環境保護行政主管部門審批前,建設單位進行環境影響評價文件的全本信息公開。

4 工作程序的執行範圍

4.1編製環境影響報告書的建設項目,開展工作程序規定的四個階段公眾參與工作。

4.2城市建成區內建設的加油(氣)站、衛生站(所、社區衛生服務中心)、機動車清潔、娛樂業(噪聲影響為主)、石化分裝等編製環境影響報告表的建設項目及環境保護行政主管部門認為需要開展公眾參與工作的編製環境影響報告表的建設項目,開展工作程序規定的第三及第四階段公眾參與工作。

4.3 其他編製環境影響報告表的建設項目,開展工作程序規定的第四階段公眾參與工作。        

5 技術要求

5.1 調查對象選取及數量要求

5.1.1公眾參與調查範圍為按各專項環境影響評價技術導則確定的評價範圍進行疊加後的最大評價範圍。

5.1.2調查對象的數量要求按照“表1”執行。

5.1.3屬於汙水集中處理、垃圾集中收集處置、汙泥集中處置、危險廢物集中處置、化工等類型的項目應征求當地政協委員或人大代表的個人意見。

5.1.4單位(團體)代表應有法人資格;各級環境保護行政主管部門不得作為調查對象。

5.1.5 環境影響評價機構應按建設項目主要汙染因子預測結果確定受建設項目影響最大的人群。該群體個人意見調查問卷數量應不少於總調查問卷數量的50%,該群體人數不足被調查人數的50%時,則需全部調查該群體個人意見。

1 公眾參與公眾數量要求

公眾類別

受影響群體總數

編製報告書的建設項目

代表數量

編製報告表的建設項目代表數量

受建設項目直接影響的單位(團體)代表

單位(團體)總數<20

不少於5個

(少於5個按實際團體數)

不少於3個

(少於3個按實際團體數)

20≤單位(團體)總數≤50

不少於10個

不少於5個

單位(團體)總數>50

不少於20個

不少於10個

受建設項目直接影響的個人代表

總人數<50

不少於15人

(少於15人按實際人數)

不少於10人

(少於10人按實際人數)

50≤總人數≤500

不少於30人

不少於20人

500<總人數≤2000

不少於50人

不少於30人

總人數>2000

不少於100人

不少於50人

5.2 信息公開要求

5.2.1 信息公開的次數、時限、責任人及方式等按照“表2”執行。

表2 信息公開要求


信息公開時間

信息公開方式

報告書

報告表

信息公開人

第一次信息公示

在確定委托環境影響評價機構承擔環境影響評價文件編製任務後的7個工作日內

1.建設項目評價範圍內所有敏感點居委會及社區公示欄等顯著區域張貼公告或公開免費發放包含有關公告信息的印刷品

2.建設單位網站、項目所在地政府網站或技術評審單位網站發布公告

-

10

建設單位

第二次信息公示

開展公眾意見調查前

1.建設項目評價範圍內所有敏感點居委會及社區公示欄等顯著區域張貼公告或公開免費發放包含有關公告信息的印刷品

2. 建設單位網站、項目所在地政府網站或技術評審單位網站發布公告

-

建設單位或受建設單位委托的環境影響評價機構

環評文件全文公開

環境影響評價文件報送環境保護行政主管部門審批前

1.建設項目評價範圍內所有敏感點的村莊、居委會、社區根據實際需要免費提供包含環境影響評價文件全本信息的印刷品                                

2. 建設單位網站、項目所在地政府網站或技術評審單位網站發布公告

建設單位

5.2.2第一次及第二次信息發布的樣式和主要內容分別參照《第一次建設項目環境影響評價公眾參與信息發布內容》(附件1)和《第二次建設項目環境影響評價公眾參與信息發布內容》(附件2)執行。建設項目環境影響評價文件全本信息公開時刪除涉及國家秘密、商業秘密等內容的,應作出相應說明。

5.2.3公眾參與過程中發布的相關信息在整個公眾參與期間應處於有效公開狀態。

5.3征求公眾意見方式要求

公眾意見調查方式主要包括:問卷調查、座談會、論證會及聽證會等,電話及網站調查等也可以作為輔助方式。

5.3.1問卷調查

5.3.1.1問卷調查發放對象

書麵問卷調查是征求公眾意見最直接、最主要的方式之一,調查對象為受建設項目直接影響的單位(團體)和個人。

5.3.1.2問卷調查發放範圍

根據項目環境影響評價範圍、敏感目標的分布情況、受影響程度等因素綜合考慮,合理確定各敏感目標內調查對象,按“表1”規定發放書麵調查問卷。

5.3.1.3問卷調查要求

調查問卷應當按照簡單、通俗、易懂、明確的原則設計調查內容,避免設計可能對公眾產生誘導的問題。調查問卷的樣式和主要內容參照《建設項目環境影響評價公眾參與問卷調查》(附件3)執行。

調查過程及結果應保存完整原始記錄材料備查。

5.3.2座談會

5.3.2.1座談會實施條件

下列建設項目由建設單位或其委托的環境影響評價機構采取座談會的形式與公眾進行交流和溝通,征求公眾意見:

(1)社會關注度高且存在重大環境敏感性的建設項目,包括:汙水集中處理、垃圾集中收集處置、汙泥集中處置、危險廢物集中處置、化工類、農藥、造紙、印染、電鍍等建設項目。

(2)建設項目產品中包含《環境保護綜合名錄》中規定的“高汙染、高環境風險”產品的建設項目。

(3)環境保護行政主管部門認為需要召開座談會征求公眾意見的建設項目。

5.3.2.2座談會實施方法

建設單位或其委托的環境影響評價機構應當在座談會召開5個工作日前,將座談會的時間、地點、主要議題等事項,書麵通知有關單位和個人。

在座談會結束後5個工作日內,根據現場會議記錄整理座談會議紀要,包括座談會的主要內容、時間、地點、參會人員、公眾代表的主要意見和征求公眾意見的結果,並存檔備查。通過座談會征求公眾意見的結果應提交環境保護行政主管部門作為決策的重要參考依據之一。

5.3.3論證會

建設項目複雜且環境影響較大時,建設單位或其委托的環境影響評價機構可自行組織專家召開論證會。

5.3.4聽證會

建設項目存在重大環境風險,建設單位或其委托的環境影響評價機構認為有必要針對有關環境問題進一步公開與公眾進行直接交流的,應組織召開聽證會。

6 公眾意見彙總分析及信息反饋

6.1 公眾意見的收集

公眾參與期間,建設單位及其委托的環境影響評價機構均應設專人負責收集和整理公眾發來的傳真、電子郵件和問卷調查表等材料,並存檔備查。

6.2 公眾意見的統計分析

在進行統計分析前,環境影響評價機構應對有效公眾意見進行識別和篩選。

公眾參與中的有效意見包括:對建設項目環境影響評價範圍、方法、數據、預測結果和結論、環保措施等提出的意見和建議。對篩選出的有效意見結合調查對象進行分類統計,類別包括:年齡、性別、文化程度、職業、民族、受建設項目影響最大人群比例等,統計各類別人群所占比例並總結其關注的問題。

綜合分析公眾意見(重點考慮直接受影響公眾意見)、國家及地方有關規定和政策、建設項目情況以及社會文化經濟條件等因素的基礎上,對主要公眾意見采納與否,以及如何采納做出說明。

環境影響評價機構應按照《建設項目環評文件公眾參與篇章編製要求》(附件4)編製建設項目環評文件公眾參與篇章。

6.3 信息反饋

建設項目環境影響評價文件報送環境保護行政主管部門審批前,建設單位或環境影響評價機構應在建設項目所在地和調查區域的公共場所張貼公告,將公眾意見調查結果、采納與否等信息及時反饋給公眾。

根據問卷調查的內容分析,對有效公眾參與意見中持反對意見的公眾進行溝通和回訪,並說明回訪後調查對象的意見反饋情況。

7 技術評審

在建設項目環境影響評價文件技術評審階段,技術評審單位應對公眾參與工作進行形式及內容進行審查,並給出審查意見。

技術評審單位在收到建設項目環境影響評價文件送審稿後隨機抽取不少於10%的調查問卷進行複核(重大、重點、敏感和熱點項目應提高抽樣比例)。凡調查問卷與抽查結果一致性低於80%的,必須重新開展公眾參與工作。環境保護行政主管部門根據實際情況對報送的建設項目環境影響評價文件的公眾參與結果視情況進行複核。

在技術評審過程中如發現存在調查範圍過小、代表性差、信息發布不合理、未對不同意見進行回訪和反饋、原始材料缺失、程序不符合要求甚至弄虛作假等問題的建設項目環境影響評價文件,一律不予通過技術評審。


                                                                                                                           

附件1

第一次建設項目環境影響評價公眾參與           信息發布內容

(參考格式)

一、說明

XXX(環境影響評價機構)於X年X月X日受XXX(建設單位)委托開展對XXX(建設項目)的環境影響評價工作。現根據國家及本市法規及規定,進行環境影響評價公眾參與工作,推進本項目環境保護工作的有效開展。

二、建設項目概況

(一)項目名稱

(二)項目地點

(三)項目所屬行業

(四)項目性質

(五)項目內容

三、建設單位概況

(一)建設單位名稱

(二)建設單位地址

(三)建設單位聯係人

(四)建設單位聯係方式

四、環境影響評價機構概況

(一)環評機構名稱

(二)環評機構證書編號、類別及從業範圍

(三)環評機構地址

(四)環評機構聯係人

(五)環評機構聯係方式

五、環境影響評價公眾參與程序和主要工作內容

六、環境影響評價工作初步安排

七、征求公眾意見的主要事項

八、公眾提出意見的主要方式

告知公眾可以通過發送電子郵件、傳真、信函等方式,向建設單位、環境影響評價機構反映關於該項目環境影響評價工作相關的意見和建議。

(九)信息發布有效期限


附件2

第二次建設項目環境影響評價公眾參與           信息發布內容

(參考格式)

一、說明

XXX(環境影響評價機構)受XXX(建設單位)委托開展對XXX(建設項目)的環境影響評價工作。現根據國家及本市法規及規定,並經XXX(建設單位)同意向公眾進行第二次信息發布,公開建設項目環境影響評價內容。

本次信息發布內容為現階段環境影響評價成果。下一階段,將在聽取公眾、專家等各方麵意見的基礎上,對建設項目環境影響評價文件做進一步修改完善。

二、建設項目概況

(一)建設項目的地理位置、行政區劃(附地理位置圖);

(二)建設項目主要建設內容、生產工藝、生產規模、建設周期和投資(包括環保投資),並附工程概況表;

(三)建設項目選址選線方案比選,與法律法規、政策、相關規劃及規劃環評的相符性。

三、建設項目周邊環境現狀

(一)建設項目周邊環境現狀,改擴建、遷建項目還應介紹現有項目汙染控製現狀;

(二)建設項目環境影響評價範圍(附環境影響評價範圍圖、環境保護目標分布圖及其它相關圖件)。

四、建設項目環境影響概述

(一)建設項目的主要汙染物類型、排放濃度、排放量、處理方式、排放方式和途徑及其排放達標情況,對生態環境影響的途徑、方式和範圍;

(二)按不同環境要素和不同階段介紹建設項目的主要環境影響及預測評價結果;

(三)對涉及環境敏感區的建設項目應單獨介紹對環境敏感區的主要環境影響和預測評價結果;

五、環境保護的對策措施及效果

(一)按不同環境要素介紹汙染防治措施、執行標準、達標情況及效果,生態環境保護措施及效果;

(二)環境風險分析預測結果、風險防範措施及應急預案;

(三)建設項目環境保護措施技術可行性、經濟可行性;

(四)建設項目環境影響的經濟損益分析結果;

(五)建設項目防護距離內的搬遷所涉及的單位、居民情況及相關措施;

(六)建設單位擬采取的環境監測計劃及環境管理製度。

六、環境影響評價結論

七、公眾參與方案

(一)公眾查閱環評文件的方式;

(二)征求公眾意見的範圍、次數、形式等;

(三)公眾提出意見的起止時間;

(四)公眾意見反饋方式。

八、建設單位、環境影響評價機構的聯係方式


附件3

建設項目環境影響評價公眾參與調查問卷

(參考格式)

一、封麵

應注明“XXX建設項目環境影響評價公眾參與調查問卷”及調查日期。

二、扉頁

(一)說明

本問卷調查由XXX單位設計。您的意見和建議對於我們更好的理解該建設項目的環境影響、促進科學和民主決策具有非常積極的意義。如需了解更過關於該項目的環境影響的信息,可以通過XXX方式獲取。

(二)建設單位和環境影響評價機構的聯係方式。

三、問卷內容

(一)建設項目概況

建設項目的名稱、地點及相關工程特性;主要環境影響;環境保護目標;采取的環保措施;環評結論。

(二)被調查人員(單位團體)情況

被調查人員基本情況,包括:姓名、年齡、性別、文化程度、職業、民族、聯係方式、與建設項目的位置關係、對項目的了解程度等。被調查單位團體情況包括:名稱、地址、聯係人、聯係方式,並加蓋公章。

(三)調查內容應包含以下內容

1.對建設項目實施的總體看法,是否同意建設;

2.對建設項目所在地環境現狀的看法,是否存在需要特殊保護的區域和目標;

3.建設項目的實施對環境的影響、對個人(單位團體)的影響;

4.建設項目的環境影響評價預測及采取的環保措施存在問題,建議如何補充完善;

5.其它問題。


附件4

建設項目環境影響評價文件

公眾參與篇章編製要求

1 原則

公眾參與篇章應概括、全麵地描述公眾參與的全部工作,文字應簡潔準確。

2 公眾參與篇章的內容

2.1公眾參與工作目標

闡述通過公眾參與希望達到的主要目的或要解決的主要問題

2.2調查公眾情況

2.2.1調查公眾分布

評價範圍內受調查公眾分布情況

2.2.2調查公眾組成

公眾代表的組成情況

2.3公眾參與過程

介紹公眾參與的全過程及各階段具體實施情況

2.4結果分析

2.4.1公眾意見分類統計結果

2.4.2對公眾意見的代表性、合理性和可行性分析

2.5 結論

對公眾參與工作進行全麵總結,並說明公眾參與總體結論和公眾意見采納情況。

3附件

1.調查公眾名單

2.信息公示材料

3.調查問卷樣卷

4.其它



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